清晨，当第一缕阳光洒在枞阳县城凤凰山菜市场光洁的地砖上，经营户刘大姐利落地将一筐筐蔬菜摆放整齐。她的摊位前，“门前三包”责任牌格外醒目。“现在环境好了，管理也讲道理，我们做生意更舒心。”刘大姐的笑容，映照出这座皖江小城城市治理的深层变革。

　　从“枞阳县城市管理行政执法局”到“枞阳县城市管理局”，文字之差的背后，是“十四五”以来一场深刻的管理理念与实践转型。这不仅是名称的变更，更是从单一“执法”到综合“治理”、从权力导向到服务导向的范式革命。枞阳，正以其稳健而扎实的步伐，探索着中国县域城市治理现代化的现实路径。

　　厘清边界：“制度闭环”重塑执法生态

　　“过去，管什么、怎么管、罚多少，有时心里也没底。”一位从业十余年的老城管坦言。这种模糊性，曾是执法者与被管理者共同面临的困境。

　　变革始于权责的“精确制导”。枞阳构建的“裁量基准—权限划分—文书规范”三位一体制度闭环，如同为城市管理安装了精准的导航系统。全面对接省级裁量权基准，意味着同一种违法行为在全县任何角落面临的处理尺度趋于一致，压缩了“人情执法”的空间。印发文书流程规范，则让执法过程从立案到结案每一步都有章可循、有据可查，案卷本身成为依法行政的见证。

　　更重要的是，通过系统梳理并明确赋予乡镇的县级审批执法事项清单，执法权限有序下沉。“这解决了‘看见的管不了，管了的看不见’的基层治理难题。”县城市管理局相关负责人介绍。权力下放不是一放了之，而是伴随着培训、指导和监督，确保基层“接得住、管得好”。执法透明度和公信力，正是在这种清晰的权责框架与规范的运行程序中得以重建。

　　从“管”到“治”：“721”工作法下的温情与秩序

　　市容管理，常被视作管理者与流动摊贩、商户之间的“猫鼠游戏”。枞阳的破题之道，是“疏堵结合”与“源头治理”。

　　设置4处规范摊群点，为流动经营“安家”，变无序流动为有序经营。深入社区的“城市管理进小区”，则将管理触角延伸到源头，与物业、居民协同解决乱堆放、乱张贴等问题。这种“服务前置”的理念，正是“721”工作法（70%的问题用服务手段解决，20%用管理手段，10%用执法手段）的生动实践。

　　凤凰山菜市场的蜕变是典范。从设施老旧、秩序杂乱，到创成全县唯一的省级三星级菜市场，升级改造不仅是硬件的更新，更是管理模式的迭代。精细化的标准、网格化的巡查、常态化的维护，共同维护着这份来之不易的整洁。而对违法建设的“零容忍”（拆除1.01万平方米）与对餐饮油烟、秸秆焚烧的严控，则划出了不可逾越的环境红线。刚柔之间，尺度分明。

　　营商与善治：服务型政府的城管表达

　　优化营商环境，并非经济部门的“专利”。枞阳城管将“包容审慎”理念植入执法清单，事项从10项拓展至40项，给予新兴业态和市场主体更多成长空间。“一站式”服务与“皖事通”网办，则让群众办事从“跑多次”变为“跑一次”甚至“零跑动”。

　　规范执法行为，筑牢的是法治根基。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，如同为执法行为安装了“记录仪”和“安全阀”。建立法律顾问和集体讨论制度，则凝聚起依法决策的智慧。2024年创新的“全员办案机制”，推动管理者从“办公室”走向“执法一线”，在实践中提升全队伍的专业素养。

　　治理现代化，最终指向的是人的现代化。枞阳城管深谙此道，将宣传引导从“配角”提升至“战略”高度。330余篇稿件、从省级媒体到《人民日报》的刊登，不仅展示了工作成效，更在潜移默化中塑造着公众对城市管理的认知。曝光不文明现象，是划定行为底线；宣传先进典型，则是树立文明标杆。

　　“城管开放日”、广场宣传、以案说法等特色活动，拆除了管理者与群众之间的“无形之墙”。群众在参与中增进理解，在理解中达成共识。当《“疏摊”服务催旺城市“烟火气”》的故事被广泛传播时，它所传递的正是管理温度与城市活力可以并行不悖的价值理念。共建共治共享的格局，便在一次次互动、一次次沟通中生根发芽。

　　城乡共美：一体化建设刷新环境底色

　　城乡环卫一体化，是枞阳“十四五”期间写下的一篇绿色文章。城区主次干道与背街小巷清扫保洁一体化，打破了以往可能存在的主次干道与背街小巷保洁水平差异。农村环卫PPP项目的稳定运行，则让专业化、市场化的服务覆盖乡村，建立起垃圾治理的长效机制。“无害化处理率100%”的数字背后，是每日平凡而坚持的清扫、收集与转运。

　　更大的变革发生在垃圾的“终点站”。海创生活垃圾焚烧发电项目的投运，让昔日填埋场的“负担”转化为年5040万千瓦时的绿色电能，实现了从“废物”到“资源”的惊喜一跃。而对老填埋场存量垃圾的开挖转运与安全处理，则是为历史遗留问题“还旧账”。建筑垃圾资源化利用项目的启动，更朝着“无废城市”的目标迈出关键一步。一套覆盖全面、衔接有效的固废处理体系，正支撑起城市的绿色低碳发展。

　　从明晰权责到精细管理，从环境整治到服务优化，从规范执法到宣传引导，枞阳县的实践勾勒出一条清晰的转型轨迹：从权力本位走向权利本位，从管理闭环走向治理循环，从行政主导走向社会协同。 更名的“城市管理局”，其“管理”的内涵早已超越管制，涵盖了服务、协调、引导与赋能。

　　这座皖江小城的探索表明，城市治理现代化并非遥不可及的宏大叙事，它就体现在一个摊位的规范、一条街道的整洁、一次审批的便捷、一项垃圾的转化、一次与民沟通的诚意之中。在疏与管的平衡中寻求善治，在法与情的交融中体现温度，枞阳的故事，为中国广袤土地上的县域治理现代化，提供了一个值得深思的样本。治理的升级之路没有终点，但方向已然清晰：让城市回归人本，让秩序蕴含温情，让每一个生活其中的人，都能感受到发展与治理带来的实实在在的获得感、幸福感与安全感。（蒋骁飞）